嘉賓簡介

北京大學城市與環(huán)境學院柴彥威教授作為中國城市時間地理學與行為地理學領域的學術帶頭人，是北京大學城市與環(huán)境學院智慧城市研究與規(guī)劃中心主任，同時也是智慧城市研究與規(guī)劃、社區(qū)生活圈規(guī)劃方面的專家。近年來，柴彥威教授及其團隊在城市體檢方面開展了大量的研究，也廣泛參與了北京、上海等全國各地的實踐，針對現(xiàn)階段城市體檢工作也積累了不少的寶貴經(jīng)驗和獨特思考。

下文依據(jù)采訪內(nèi)容整理——

因時應勢，識城市體檢之義

01 城市體檢助力城市發(fā)展轉(zhuǎn)型

經(jīng)過改革開放40多年來的快速城鎮(zhèn)化，城市已經(jīng)從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。當前，社會各界對城市服務的訴求，不再是關注城市服務功能“有沒有”，而更多轉(zhuǎn)向關注城市功能“好不好”。因此，如何來客觀評價城市建設管理和公共服務的品質(zhì)，就顯得非常重要。從系統(tǒng)科學角度來看，城市是一個開放的動態(tài)復雜巨系統(tǒng)。城市和人一樣，也是一個有機生命體，有發(fā)育、穩(wěn)定、萎縮甚至消亡等不同狀態(tài)，也會生病需要治療。

所以我們認為，城市體檢，是在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型背景下應運而生的，核心體現(xiàn)了把城市作為一個有機生命體來看待的思想。當前，自然資源部、住建部也已經(jīng)做了相關工作部署，全國各地都在積極實踐，城市體檢已經(jīng)成為政府城市治理工作中非常重要的一個抓手，更是加深政府、百姓連接非常好的一個切入點。通過持續(xù)地開展城市體檢工作，可以主動發(fā)現(xiàn)城市問題、使得城市的發(fā)展越來越健康，可以提高城市服務品質(zhì)，讓人民生活越來越幸福。

02 城市體檢需要融入“新勢力”

城市體檢是中國特色社會主義新時期和城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段的必然，所以城市體檢工作需要充分運用當前的新技術、新方法，包括 5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等。其中，我認為最重要的就是大數(shù)據(jù)相關的內(nèi)容，包括對物聯(lián)傳感、手機信令、POI 等新數(shù)據(jù)的處理和運算，能夠有效反映城市動態(tài)運行的規(guī)律和特征，可以說，沒有新數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)技術，城市體檢的全面性、科學性就大打折扣。

因此，在設計城市體檢指標進行城市狀態(tài)刻畫和表征時，新數(shù)據(jù)的引入和大數(shù)據(jù)技術應用，讓我們不僅可以觀察城市樓、路、地的靜態(tài)特征，還可以看到人、車、物的動態(tài)特征，極大拓展了城市體檢的指標維度和診斷精度。所以，我們要不斷地吸取新技術、新方法的優(yōu)勢，為城市體檢工作所用。

有章有法，思城市體檢之路

01 以“人-地-動-靜”為核心構(gòu)建體征指標體系

城市體檢就是要系統(tǒng)性地對城市進行綜合評估和診斷，考慮城市功能和服務的方方面面，關注政府、企業(yè)和百姓不同的群體利益。從時空間行為地理學的角度來看，我們認為城市體檢需要從人 - 地 - 動 - 靜四個方面系統(tǒng)解讀城市。

其中，關于“地”的系統(tǒng)，不僅僅要包括靜態(tài)的城市建成環(huán)境系統(tǒng)的評價，而且要對它的運行狀態(tài)進行實時把握。在“物”的基礎上，同時要考慮“人”的系統(tǒng)，不僅僅包括人口的分布系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，而且要對人的活動 - 移動系統(tǒng)進行全方位的了解。因此，城市體檢要在時空間上進行耦合把握，對城市物質(zhì)環(huán)境和城市的移動 - 活動系統(tǒng)進行整體的評價。所以，人 - 地 - 動 - 靜是城市體檢工作的基本框架，也是建立城市體檢體征指標體系的核心內(nèi)容。

02 數(shù)字化平臺助力城市體檢成為一項持續(xù)行動

城市體檢是一項長期性、常態(tài)化的工作，而不是階段性的運動，需要穩(wěn)定、連續(xù)地對城市運行體征狀態(tài)進行監(jiān)測，才能不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。因此，在建立基于“人 - 地 - 動 - 靜”的綜合體征指標體系之外，還需要充分利用數(shù)字化技術和方法，通過搭建數(shù)字化平臺 / 系統(tǒng)，對城市的“人” 和“物”、對城市的“靜”和“動”進行實時感知、及時診斷、動態(tài)預警，并進一步對具體問題的處置提出行動建議。

城市體檢系統(tǒng)的建設，一個重點是構(gòu)建多源大數(shù)據(jù)的融合管理和計算能力，對城市現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃、國土等各個業(yè)務線的管理數(shù)據(jù)，還包括人的行為的新數(shù)據(jù)等，能夠基于統(tǒng)一標準實現(xiàn)多源時空大數(shù)據(jù)在時空尺度、計算精度等方面的融合、計算和展現(xiàn)。另一個重點則是著力城市體檢的可持續(xù)改進能力，滿足指標模型和知識庫的動態(tài)優(yōu)化調(diào)整要求，構(gòu)建城市體征診斷評估 - 預警分析 - 決策模擬 - 反饋優(yōu)化的服務閉環(huán)，實時追蹤城市健康狀態(tài)，開展動態(tài)體檢和智能監(jiān)測。

因城而異，施城市體檢之行

01 服務政府治理，上海城市體征診斷探索

這是五六年前的工作了，當時正是上海城市總規(guī)修編階段，也是我們國家城市安全問題逐漸暴露的階段，所以我們希望使用這樣一個“規(guī)劃 + 城市大數(shù)據(jù)”去支撐城市規(guī)劃的修編和城市治理。經(jīng)過一段時間的探討，我們嘗試了“上海城市體征診斷”的工作。這也是與清華同衡、上海數(shù)慧等合作創(chuàng)新的一個探索性工作。

“上海城市體征診斷”是我們比較早期探索城市體檢的一個實踐。具體來講，就是把城市看作一個生命有機體，要對它的整體狀態(tài)進行定量化評估，最后結(jié)合各個指標體系，及國內(nèi)外相關實踐，建構(gòu)了一個城市體征診斷四級指數(shù)體系進行探索、計算，最后得出了整體判斷。在診斷指數(shù)體系中，既有傳統(tǒng)靜態(tài)的關于城市物質(zhì)環(huán)境和社會空間的判斷，也有關于居民使用滿意度的指數(shù)，特別地，我們加強了關于影響城市安全的壓力指數(shù)，以及影響城市未來發(fā)展的活力指數(shù)等參數(shù)來對城市進行綜合評判。當然了，這個最終也有一個系統(tǒng)平臺來作為支撐，可以結(jié)合數(shù)據(jù)更新做一個實時的、動態(tài)的感知體檢和監(jiān)測預警。

02 關注居民服務，北京東城區(qū)大數(shù)據(jù)網(wǎng)格診斷和監(jiān)控預警實踐

眾所周知，網(wǎng)格化是北京東城區(qū)管理和服務的名片和品牌。當時，我們做這個網(wǎng)格診斷和監(jiān)控預警，就是對東城區(qū)的網(wǎng)格管理系統(tǒng)進行服務化的升級，旨在面向居民，把系統(tǒng)更好地應用在居民服務上，主要是在現(xiàn)有的重視管理的網(wǎng)格系統(tǒng)之上加上居民行為參數(shù)、居民需求參數(shù)及日常的一些問題、投訴指標。

為此，我們結(jié)合東城區(qū)的具體情況重新構(gòu)建了指標系統(tǒng)。基本上，屬性指數(shù)跟上海城市體征診斷是一樣的，但是我們在這里面增加了風險指數(shù)和行為指數(shù)，也是東城區(qū)網(wǎng)格診斷系統(tǒng)里面一些比較特殊的指數(shù)。從計算上，我們也嘗試了一些創(chuàng)新——就是在時間尺度和空間尺度上，根據(jù)不同指數(shù)的特點和其應用的方向進行細化：在時間尺度上我們分為常態(tài)尺度、日常尺度和風險尺度進行計算和發(fā)布；在空間尺度上分為街道尺度、社區(qū)尺度和網(wǎng)格尺度進行計算和表達。

最后，我們結(jié)合空間基礎數(shù)據(jù)與居民時空行為的多維多源數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)網(wǎng)格診斷與監(jiān)控預警系統(tǒng)建設，在向以人為核心的城市管理模式轉(zhuǎn)變上作出了一定的突破，這個項目也因此獲得了《2019-2020年度政府大數(shù)據(jù)優(yōu)秀應用獎》。

以人為本，彰城市體檢之智

01 城市體檢，兼顧科學的尺度與情感的溫度

關于城市體檢，我們國家也已經(jīng)做了很多相關工作，目前很多城市體檢實際上還是以人 - 地 - 事 - 物組織的靜態(tài)管理為主，過于強調(diào)城市管理而忽視了社會服務，特別是缺乏一些綜合、直觀、實時的城市體檢系統(tǒng)，難以及時準確的發(fā)現(xiàn)風險隱患。

因此我認為，城市體檢的核心問題是要建設一個城市體檢系統(tǒng)，不僅僅只是一個能對城市功能做簡單評價的系統(tǒng)，更是一個能以人為本、從居民滿意度出發(fā)、結(jié)合人的行為數(shù)據(jù)和需求數(shù)據(jù)來建設的“有溫度”的系統(tǒng)，還要是一個基于“感知 - 認知 - 優(yōu)化”與大數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能化、動態(tài)化的有尺度的科學管理系統(tǒng)。因此，城市體檢系統(tǒng)不僅僅要匯聚數(shù)據(jù)，而且要進行表達，要去診斷和模擬，最后提出能夠改善人民生活質(zhì)量和城市運行管理水平的解決方案。

02 城市體檢，走向人民美好生活的未來

在理論和方法方面，城市體檢工作還需要不斷的完善和創(chuàng)新，但核心還是以人民幸福生活為核心。因此，關于未來城市體檢工作的方向，我們認為主要是體現(xiàn)在兩方面：

一是從單一數(shù)據(jù)到多源數(shù)據(jù)，從靜態(tài)數(shù)據(jù)到動靜數(shù)據(jù)結(jié)合。包括細化時間維度，從靜態(tài)評估轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)診斷，結(jié)合靜態(tài)、半動態(tài)與動態(tài)數(shù)據(jù)，多層次評估城市運行狀態(tài)；細化空間維度，從行政單元轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)格單元、生活圈單元；細化人群結(jié)構(gòu)，基于人口靜態(tài)特征的城市評價轉(zhuǎn)化為基于多類型人群個體行為的城市運行狀態(tài)評價；細化數(shù)據(jù)采集，解決數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑的一致性問題、解決社會滿意度調(diào)查中的抽樣代表性問題。

二是加強行為調(diào)查與主觀滿意度評價，構(gòu)建生活圈單元的城市體檢系統(tǒng)。在數(shù)據(jù)上，結(jié)合空間基礎數(shù)據(jù)、居民時空間行為數(shù)據(jù)、主觀滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)等進行充實；在空間上，轉(zhuǎn)向以城市生活圈為研究單元；在指標上，構(gòu)建不同時間尺度的城市體征指標。