江西省國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統通過初步驗收

2020-11-19

作為省級系統，江西省國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設過程中，充分結合了江西省自然資源管理特色，創新了“管理規則化-規則工具化-數據規范化-多方面服務”四協同工作模式提升效能、降低管理成本，實踐了“自然資源管理部門+規劃編制單位+信息中心+上海數慧”多主體參與的高效協作模式。日前，該項目建設成果滿足了國家考核要求，已經通過專家初驗。

2020年11月17日，江西省自然資源廳邀請了來自清華大學、江西師范大學、廈門市城市規劃設計研究院、江西省信息中心以及江西省基礎地理信息中心的專家，對我司承建的江西省國土空間“一張圖”實施監督系統項目進行了初步驗收。專家組經過審閱資料、聽取匯報、觀看系統演示并咨詢和討論后，對本項目建設成果給予了認可，一致同意項目通過初步驗收，并在數據標準制定、數據資源共享目錄、支撐規劃傳導實施等方面提出了寶貴意見和建議。

響應自然資源部和省級多項文件要求，江西省自然資源主管部門、規劃編制單位、信息中心與上海數慧共同合作，自2019年9月啟動江西省國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設。項目組多次與廳空間規劃局、廳用途管制處、廳科技地信處、編制單位、信息中心及南昌市、鷹潭市、高安市、湖口縣等自然資源主管部門交流、討論征求意見，嚴格落實廳局工作要求，搭建系統并上線試運行。目前，已經完成所有建設內容并上線試運行，滿足了初驗要求和國家考核要求。

圍繞全省“四級三類”國土空間規劃體系，開展了三個“一”工程，即一套標準規范/工具、一套信息資源、一套應用系統，形成了如下成果：

1.一套標準規范建設成果

制定了多項數據庫規范、匯交要求、質檢細則和管理規范。其中，數據庫規范就包含了300多項數據庫代碼表、圖層以及描述表等。數據匯交要求中包含了七大質檢項，從各方面檢查匯交數據的完整性、一致性和符合性。

2.一套信息資源建設成果

建立了4大類、14中類、360小類的數據資源目錄，目前已經接入了3大類、11中類、189小類數據服務，并通過數據更新入庫工具保障數據的維護更新。其中，根據現行法定規劃成果，已經錄入了11個設區市、61個縣的城鄉總體規劃GIS數據成果。

3.一套應用系統開發成果

搭建了江西省國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，覆蓋規劃編制審查審批、規劃實施監管、監測評估預警等規劃管理全生命周期，實現跨部門、跨層級業務協同。

依托三個“一”工程，項目成果已經取得了初步成效。

應用成效一：銜接國家、觸及全省，信息化助力“上達下聯、全程留痕”

作為管理思路踐行的強技術抓手，信息化與管理工作同步，更加穩步推進系統建設和成果應用。

?支撐自動審查與留痕管理：在“兩規融合”審查方面，系統支撐全省各縣（區）“兩規融合”成果的數據庫自動審查，同時多輪審查過程自動留痕管理。在“六穩、六保”土規調整審查方面，支撐全省各縣（區）土規調整數據庫自動審查，對多輪審查過程及規劃調整數據進行留痕管理。

?向上對接：對接自然資源部國土空間規劃“一張圖”實施監督系統，錄入全省現狀評估成果，實現對現狀評估數據的匯總、可視化分析應用，輔助生成分析報告，為國土空間規劃編制、動態調整完善、規劃實施階段目標調整、底線管控和政策供給等提供參考依據。

?觸及全省：改變了以往各市縣填寫Excel表定期上報的工作模式，采用全省國土空間規劃管理信息實時在線填報，支撐全省111個市縣（區）國土空間規劃編制進度填報，全省72個市縣國土空間規劃編制單位信息填報，以及全省14807個行政村、138389個自然村村莊規劃評估填報。改變傳統手工填報模式，依托信息化實現各級國土空間規劃管理信息的在線填報和備案，實現規劃管理的信息留痕，實現省廳統一監管，多部門業務協同，提升工作效率。

應用成效二：探索“四協同”工作模式，提升效能、降低管理成本

結合實際工作特色，探索形成具有江西省特色的“管理規則化-規則工具化-數據規范化-多方面服務”四協同工作模式。即梳理并轉譯管理邏輯，將其變為可量化的計算規則，再利用信息化工具實現這種計算規則，依托規范化提交的數據成果，提供各類應用服務，從而整體提升效能、降低管理成本。目前，江西省已經將該工作模式運用到兩規數據庫調整審查、土規數據庫調整審查、建設用地合規審查的具體實踐中。

應用成效三：實踐“自然資源管理部門+規劃編制單位+信息中心+上海數慧”多主體參與的高效協作模式

本次項目實踐了“自然資源管理部門+規劃編制單位+信息中心+上海數慧“多主體參與的協同工作模式，即自然資源廳作為管理部門，負責提出業務管理要求；規劃編制單位作為技術指導和審查單位，負責提出與業務管理要求相匹配的技術解釋，同時對接業務管理和信息化工作；信息中心作為信息系統統籌部門，負責提供數據支撐、基礎設施環境搭建及審核技術方案等；上海數慧作為信息化支撐單位，最終對業務管理的信息化落地實現提供解決方案。多方基于統一目標、統一步調，緊密配合、同步推進、同步優化，確保了國土空間規劃相關工作與系統建設的整體性、協調性。

接下來，上海數慧將針對此次專家組在數據標準制定、數據資源共享目錄、支撐規劃傳導實施等方面提出的寶貴意見進一步完善項目成果，同時也會結合試運行的情況以及各方反饋持續進行拓展優化，深化與江西省國土空間規劃工作的融合度，提升項目成果的易用性、實用性。

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