國土空間用途管制與規劃全周期專題會場回顧

2022-09-27

國土空間用途管制已成為國家推薦空間治理體系和治理服務能力現代化的一項基本制度。十八大以來特別是近些年在生態文明建設戰略布局下國家政策不斷對用途管制提出了新的要求，統一行使所有國土空間用途管制職責，建立國土空間開發保護制度和國土空間用途管制制度，對生態空間依法實行區域準入和用途轉用制度，統一空間規劃體系，統籌三生空間，細化管控措施等等，要求逐步形成以國土空間規劃體系為基礎，國土空間用途管制為手段的國土空間治理體系。

作為一個全新的空間治理范式，我們如何在“遠求博取，開不諱之路”的同時兼顧“根深本固”，創建并實踐具有中國特色的國土空間用途管制制度。用途管制是國家對國土空間管控的總體要求，也是履行兩統一職責的主要手段。

會場主持人&演講嘉賓

日本工程院外籍院士、金澤大學教授，復旦大學環境科學與工程系講座教授，空間規劃與可持續發展國際學會(SPSD)發起人、指導委員會主任——沈振江

演講主題：國土空間用途管制與規劃全周期

沈振江從三個研究視點分享了規劃全周期用途管制的創新思路。報告以規劃全周期與用途管制的關系為引導，提出了對標國家要求，參考其他省份與國際經驗完善用途管制的研究思路，發揮所在地省級國土空間用途管制的創新亮點，并根據其他省份和國際先進經驗提出當地用途管制制度建設與優化建議，完善各專題研究。在符合國家法規政策的前提下，以省市編制指南為依據，以清單機制為依托，探索不同空間地類管控、指標約束、分區準入、正負面清單等管制模式下開展各專題研究，如城鎮開發邊界內外建設空間用途差異化管控、優化國土空間用途管制審批流程及構建各空間不合理用途糾錯機制等方面。

會場演講嘉賓

中國國土勘測規劃院副研究員，博士后——袁弘

演講主題：基于全域全周期管制視野的一般生態空間用途管制初探

袁弘結合工作實踐，分享了關于一般生態空間用途管制未來發展的想法。報告以一般生態空間的概念和必要性切入，借助試點實踐指出要在明確一般生態空間的自身特征和問題的基礎上進行不同方式的管控。同時，結合地方情況剖析了土地利用結構、功能和格局等特征，以及當前一般生態空間用途管制管理遇到的困境和挑戰。重點結合成功案例經驗闡述管制框架的理解，包括：自然資源單要素管理和整體性空間管控的法律基礎、多元化管制和立體化協作的基本原則、全域空間和全時間周期的實施路徑、面向空間關系的延展性創新、因時因地制宜的精細化創新和兩山理論轉向式的創新視角。

上海地質調查研究院正高級工程師，博士后——高魏

演講主題：上海國土空間用途管制思考與實踐

高魏結合工作實踐，分享了上海國土空間用途管制制度框架設計的構想，以及政策實施中的總結和思考。報告指出：上海以國土空間規劃為管制依據，以嚴格保護和管理耕地、守好本市耕地剛性管控空間為目標，以用途轉換和自然資源統籌平衡為管制要點，建立健全了以審批、核準、備案、監測監管等為管制手段的全域、全要素、全過程的用途管制實施機制。空間維度上，構建全面鎖定、分類管理的耕地和永久基本農田保護體系；時間維度上，加強自然資源保護利用計劃管控；用途轉換上，以全地類轉換為核心，形成了“調查-規劃-實施-監督-執法”全過程閉環管理機制；用信息化助力國土空間用途管制頂層設計，并以制度深化、體系完善、技術創新為方向，朝著超大城市國土空間治理的新階段、新理念、新格局嶄新出發！

寧夏回族自治區自然資源廳正高級工程師——崔樹國

演講主題：寧夏國土空間用途管制改革探索與信息化實踐

面對寧夏黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設的訴求，寧夏四色產業發展與耕地非糧化、非農化要求下的矛盾沖突，寧夏在國土空間用途管制方面展開了積極探索。本次報告中，崔樹國基于寧夏用途管制探索實踐，提出在未來的用途管制體系建設中，一是要完善組織體系，明確組織事權匹配；二是要完善制度體系建設，制定好管制規則；三是要構建技術體系，借助技術優勢，進行用途管制全生命周期管控，實現大數據的管控格局。

清華海峽研究院智慧營造中心執行副主任——滕瀟

演講主題：日本地下空間綜合管理與智能感知管理

滕瀟以日本地下空間發展歷史入手，介紹了日本地下空間權屬和土地所有權與利用權分類及其法律依據。緊接著指出隨著土地的立體利用取得發展，追加了用于區分地上、地下和空間使用權的區分地上權。以此為基礎分別論述了淺層地下空間和大深度地下空間的配置范圍、配置依據和補償金構成情況。滕女士在報告中指出，日本將地下空間規劃納入城市規劃，建立起結合地下空間利用總體規劃、地下空間規劃導則、地下交通網絡規劃、地下街道規劃為一體的完整地下空間規劃體系；最后探討了基于不同類別的地下空間導則。滕女士認為今后研究方向的側重點為：建立更全面的地下空間制度保障；完善監測預警和維護管理制度等。其次要明確地下空間分類方式，對地下空間進行標準化管理。

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